日本知识科普系列(1)——行政区划

八卦谈佚名 ▪ 2022-12-12 03:52:19

经常看到不少朋友在接触日本的文化/艺术作品、赴日旅游等时候对日本的一些制度、特点等等不甚了解，有朋友可能会产生好奇心想了解这些，但绝大多数一手资料都是日语的，语言的隔阂导致不少朋友对其了解不深，甚至产生误解。因此，我打算在专栏写一系列文章，科普关于日本各方面的一些基本知识。每篇文章都会围绕一个主题介绍，并尽可能从可靠的资料来源提取信息，做到客观性、完整性。

本篇是第一篇文章，作为开篇，我打算从行政区划入手，介绍日本在行政上是如何划分区域的。

大家应该都或多或少听说过「都道府县」这个短语。准确来说，日本分为「1都1道2府43县」，共计47个，我们将其统称为「广域地方公共团体」（相当于顶级行政区划）。日本的都道府县和我国的省、直辖市、自治区、特别行政区等类似，都是国家下辖的一级行政区。（小知识：日本的都道府县一般被翻译为 Prefecture ，而我国的省则是 Province 。）

1都：东京都
1道：北海道
2府：大阪府、京都府
43县

法律规定，「都」「道」「府」「县」都是所谓的「普通地方公共团体」，他们都是基于日本宪法中规定的「地方自治」而存在的地方自治体。其中，「都」具有特别的职能，能够设立特别区，而「道」「府」「县」只是沿袭历史上的名称，行政意义上是等同的。

都道府县的划分如下图所示（基本都是汉字，对咱们中国人来说就算没学过日语也应该很容易辨认的）：

有心的读者肯定注意到上图中的八种颜色（准确来说是九种），这代表什么含义呢？

我们从都道府县向更宏观的角度拓展一点。首先，大家在地理课堂上应该学过日本包括本州、四国、九州和北海道四个主要岛屿。

进而，日本将其细分为「地方」（类似于我国的华北、华南、东北等，属于非正式的地域划分）。日本共有8个这样的「地方」，分别是北海道地方、东北地方、关东地方、中部地方、近畿地方、中国地方、四国地方、九州·冲绳地方（有时会把冲绳单独拿出来）。

特别注意的是「中国地方」和「东北地方」。相信很多朋友在小说、日剧、漫画、动画等等经常碰见「中国」、「东北」这两个词，第一次见的时候肯定以为是指我国及东北部，但实际上「中国地方」指的是日本邻接九州和四国的一片区域，「东北地方」则指的是紧邻北海道的本州岛的一片区域。

这里插点有趣的知识。有朋友会问，东京都的「都」可以理解，但为什么除了43县之外还有北海道、京都府、大阪府这些特别的「道」和「府」呢？

先说北海道。日本律令制时代，行政上被划分为「五畿七道」，其中五畿统称畿内，以京都为中心，位于现在的近畿地方；而七道分别是东海道、东山道、北陆道、山阳道、山阴道、南海道、西海道。（发现了吗？东/南/西海道都已经齐了，就差一个北了。）

之后，生于江户时代末期的松浦武四郎作为探险家，亲自到当时北方的岛屿（即现在的北海道岛）进行探索并和当地居民进行过交流。明治二年（1869），政府准备设置相应的开拓使和行政机关。在给这片区域命名时，松浦武四郎向政府提出了6个备选方案：北加伊（きたかい）道、海北道、海东道、日高见（ひたかみ）道、东北道、千岛道。「加伊」的发音和「海」一样都是かい，意思是「在这片土地上发源的人或物」。松浦本人强烈推荐第一个名字，政府也基本采用了它，并且作为和第二个候选名「海北道」的折衷，同时兼顾已有的东/南/西海道，故正式命名为「北海道」（但这时仍然不具备行政上的意义，只是一个地域名）。后来，经历了废藩置县、地方自治法的颁布等等变迁后，正式成为了现在的「北海道」。

再说说京都府和大阪府。明治元年（1868），政府设立「府藩县三治制」，顾名思义，「府」「藩」「县」三种行政区并存。其中，「府」总共有10个，分别是箱馆府、东京府、神奈川府、越后府、甲斐府、京都府、大阪府、奈良府、度会府、长崎府。但是，在接下来的一年里，除了东京府、京都府和大阪府被保留外，其他府纷纷被废止或改称为县。之后，随着明治四年（1871）废藩置县的逐步推进，日本正式确立「府县制」，共计1使3府302县，其中1使指上文提到的北海道开拓使。经过多次统合，1890年形成1厅3府43县的格局，而原来的「五畿七道」（加上北海道后是「五畿八道」）也逐渐废止。

值得一提的是，1882年北海道废除开拓使设立函馆、札幌、根室三县，但1886年又被废除，统一为「北海道厅」。注意此时「北海道」不是行政意义上的「道」，只是地理上代表这个区域的名字；行政上有意义的是「北海道厅」，这个「厅」是正式的行政机关。

1943年，废止东京府，确立东京都。由此，「府」只剩下京都府和大阪府。而后于1947年，旧的府县制、东京都制等均被废除，结合新颁布的「地方自治法」和历史上的行政区域划分，日本形成了新的都道府县的行政区划，并一直沿用下来。

宏观拓展完了，咱们再从都道府县向更微观的角度拓展一下。「町」这个字是不是很常见呢？它是日本的地方行政单位之一，这和我国的市、县有什么区别呢？

之前我们提到，都道府县被称为「广域地方公共团体」。与之相对的，就是「基础地方公共团体」——「市」「町」「村」。市町村三者地位是等同的。它们之间的区别在于人口、户数等。满足一定条件，村可以升格为町，町可以升格为市；相反地，也可能被降格。

「市町村」是日本的第二级行政区划，同时也属于日本最小单位的行政区划。法律上，都道府县和市町村的地位是等同的，但是广域地方公共团体具有将多个基础地方公共团体「包括」在内的性质，因此，市町村的一些职能由都道府县进行履行。市町村相当于我国的地级市。

上面提到，市町村是日本的最小行政区划，和我国不同，不存在实质上的「县」「乡」。那我们经常听到的「涩谷区」「新宿区」等等「区」的行政地位又如何呢？

东京都的「区」是「特别区」。其他一些市可能同样被划分为「区」，比如大阪府大阪市浪速区，但这和东京都的区在行政意义上并不一样。东京都包括区部、多摩地域和岛屿部，而东京都的区部即二十三个特别区的集合，也是东京都的核心所在。特别区和市町村一样，是日本的最小行政区划之一。我们将其统称为「市区町村」或「市町村区」。

有时候，一些市、町、村内部进一步还会有町、村。大多数情况下，这只是地域上的习惯称呼，并不作为行政区划，不具备独立法人资格。但是也存在一些特例，如「地域自治区」和「合并特例区」。前者只是市内自行设置的组织，也不具备法人资格；后者是市町村合并后临时设置的特别区。顺带一提，都道府县、市区町村这些行政区在法律上都被看做是「法人」。